根據《申報通知》，試點項目應位于重點地區，屬于重點行業或產業園，且不能是房地產項目。

《申報通知》延續了《試點通知》對試點項目所在地區的規定：

優先支持位于《京津冀協同發展規劃綱要》、《河北雄安新區規劃綱要》、《長江經濟帶發展規劃綱要》、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》、《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》、《海南自由貿易港建設總體方案》等國家重大戰略區域范圍內的基礎設施項目。支持位于國務院批準設立的國家級新區、國家級經濟技術開發區范圍內的基礎設施項目。

《申報通知》提出優先支持基礎設施補短板項目，鼓勵新型基礎設施項目開展試點，在《試點通知》的基礎上對重點行業作出了如下更為明確的列舉，且新增列舉了信息網絡等新型基礎設施的具體類型（下列第（5）、（6）和（7）項）：

《申報通知》延續了《試點通知》中有關鼓勵國家戰略性新興產業集群、高科技產業園、特色產業園等開展試點的規定，并提出更為具體的條件：

《申報通知》對基礎設施REITs試點項目還提出了其他基本條件要求，該等要求基本延續了《試點通知》及中國證監會于2020年4月30日公布的《公開募集基礎設施證券投資基金指引（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱“《指引》”）的相關規定：

上述規定雖基本延續了《試點通知》和《指引》的規定，但也有新的變化。例如，除項目所有權、特許經營權之外，“運營收費權”也可以作為基礎資產，且明確未來3年凈現金流分派率原則上不低于4%。此外，不同于《指引》中有關基礎設施項目應當不存在他項權利設定的要求，《申報通知》允許試點項目存在他項權利設定，但應當在申報時所提交的基本情況材料中說明“附著債務等他項權利的可處置性”。

但是上述規定中也存在不明確之處，即本次新增的“相關股東已協商一致同意轉讓”應如何理解。如基礎設施項目股權結構復雜，涉及多方股東，是否要求全體股東一致同意？抑或是按照項目公司章程，二分之一或三分之二同意即可轉讓？對此并不能從《申報通知》中明確作出判斷。

《申報通知》提出試點項目應滿足以下政策要求：

《申報通知》提出“基礎設施項目手續依法合規是試點工作順利開展的必要前提”，并要求提交有關試點項目依法依規取得固定資產投資管理相關手續情況的材料。《申報通知》按照項目從立項到竣工的流程列舉了四類重要手續：

關于立項文件，根據《政府投資條例》、《企業投資項目核準和備案管理條例》，政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，項目單位應當取得投資主管部門對項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批文件。對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，項目單位應當取得投資主管部門對項目申請書的核準文件。其余企業投資項目，項目單位應當取得項目備案證明。

該類手續主要包括《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》和《建筑工程施工許可證》，以及環保部門對環境影響報告書、環境影響報告表的審批意見或經備案的環境影響登記表。

此外，就規劃、用地、環保、施工方面，項目可能還涉及以下重要手續：

建設用地預審與選址意見書。根據《城鄉規劃法》和《關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，需立項批準、核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位應當取得自然資源主管部門核發的建設用地預審與選址意見書。

國家發改委審核或報國務院審核的固定資產項目，還需要根據《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》取得社會穩定風險評估審查意見。

根據《建設工程質量管理條例》、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，建設單位應取得施工圖審查意見。涉及人防工程異地建設的，還應取得人防主管部門的批準并繳納易地建設費。

關于竣工文件，雖然《申報通知》僅列舉了竣工驗收報告，但竣工驗收方面除竣工驗收報告外，還涉及規劃、土地、消防、人防、檔案等專項驗收，建設單位應取得專項驗收意見或聯合驗收意見。

除前述通用的手續外，不同項目還涉及特殊的手續要求。例如根據《固定資產投資項目節能審查辦法》，除年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目，以及用能工藝簡單、節能潛力小的行業的固定資產投資項目外，建設單位應當取得節能審查機關出具的節能審查意見。此外，某些項目經營業務還需要取得特別許可；如數據中心項目涉及經營增值電信業務的，應按規定取得增值電信業務經營許可；港口項目涉及海域使用權或岸線使用相關審批；某些項目如需從江河湖泊或者地下取用水資源，還需要辦理取水許可證等

《申報通知》還明確了固定資產投資手續相關的法律適用規則，即應以手續辦理時的法律法規、規章制度、國家政策等為依據，判定相關手續的合法合規性。由于我國固定資產投資相關規定經歷了多次重大改革，且在“放、管、服”的改革原則下不斷更新簡化，因此對項目手續的審查應結合歷史背景進行判斷。例如，節能審查首次規定于2010年11月生效的《固定資產投資節能評估和審查暫行辦法》中，因此在2010年11月前的項目，不適用節能審查。再如，2019年3月發布的《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》提出將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查，但在此之前的項目應分別就各專項取得主管部門的設計審查意見。

根據《申報通知》及其附件，回收資金的用途應滿足如下要求：

籌集的資金往往用于收購項目公司的股權或股東對項目公司的債權。對回收資金的用途進行限定是否合理或必要，有待商榷。實踐中，如何監督原股東回收資金后按照上述用途使用資金尚不明確。有待出臺進一步的細則。

《申報通知》在《試點通知》的基礎上，對《試點通知》并未展開討論的PPP項目作出了進一步規定如下：

上述規定一方面明確了PPP項目合規審查適用當時法律、法規、規定的原則，另一方面強調了試點項目應以使用者付費為主（而不是政府付費或混合付費為主），包括按照穿透原則實質為使用者付費的情形，例如城市污水和生活垃圾處理項目。但是就何種付費比例構成“使用者付費為主”，尚未明確。

《申報通知》提出國資項目應符合國有資產轉讓的規定（主要涉及資產評估、進場交易等），外資項目應符合國家利用外資有關法律法規情況（主要涉及外商投資負面清單、鼓勵外商投資產業目錄、相關審批等）。

《申報通知》還對試點項目申報的程序和材料做出了具體規定。申報程序方面，發起人向項目所在地省級發改委報送申請材料，由省級發改委審批；擬整合跨地區多項目一次性發行REITs產品的，向注冊地省級發改委申請，由注冊地省級發改委對總體方案進行審查，由各項目所在地省級發改委分別對本地區項目進行審查。省級發改委對試點項目審查無異議的，應向國家發改委出具無異議專項意見。

材料方面，發起人應就試點項目準備基本情況材料、合規情況材料及證明材料。其中需要注意的是，證明材料中要求律師事務所就項目權屬和資產范圍、項目合法合規性、轉讓行為合法性等出具法律意見書（向國家發展改革委正式申報前出具即可）。

《申報通知》明確了基礎設施REITs在發改委項目申報環節的具體要求，我們也期待其在證監會環節的報審規則（即已經完成意見征求的《指引》）盡快正式發布。