作者：毛小柒

來源：濤動宏觀（ID:jinrongjianghu123123)

【正文】

今天一則消息引起市場普遍關(guān)注。2022年1月26，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號，以下簡稱2號文），在“防范化解債務(wù)風險”板塊明確提出“在落實地方政府化債責任和不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，允許融資平臺公司對符合條件的存量隱性債務(wù)，與金融機構(gòu)協(xié)商采取適當?shù)恼蛊凇鶆?wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)”。

這里有幾個細節(jié)問題可能需要討論。

一、“允許城投通過展期與債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)”并非新提法

需要說明的是，允許城投平臺通過展期與債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)并非新提法，事實上早在2018年10月31日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)（2018）101號）便明確提出“在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模的前提下，對存量隱性債務(wù)難以償還的，允許融資平臺公司在與金融機構(gòu)協(xié)商的基礎(chǔ)上采取適當展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)”。

我們更為關(guān)注的是，推動融資平臺維持資金周轉(zhuǎn)，意味著融資平臺未來還會繼續(xù)存在，只不過需要向?qū)嶓w化和市場化轉(zhuǎn)型，融資平臺之間也需要進行戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合。當然這也意味著在轉(zhuǎn)型過程中，地方政府需要將一些經(jīng)營性資產(chǎn)裝入，推動融資平臺產(chǎn)生經(jīng)營現(xiàn)金流，直接具備持續(xù)運營能力與償債能力，不過這個過程不會太短。

二、展期與債務(wù)重組等方式并非沒有代價

通常情況，允許展期與債務(wù)重組的做法意味著金融機構(gòu)可以通過某種方式置換隱性債務(wù)，同時這種置換對于債權(quán)人來說并非沒有代價，通常意味著期限需要更長、利率需要更低（如利率降至基準左右）、還本付息條件弱化、承載主體變更（如由地方政府旗下的其它主體代替城投平臺承接債務(wù)置換資金）等等。

同時對于地方政府而言，需要承擔更大的主體責任，需要明確具體的項目、隱債化解方案和償債方案，并非展期與重組就可以直接了事的。

三、哪些處是符合條件的存量隱性債務(wù)？

顯然2號文所指的展期與債務(wù)重組并非針對全部債務(wù)，而是指符合條件的存量隱性債務(wù)。我們理解這需要從幾個方面來考慮：

（一）該存量隱性債務(wù)已上報中央并由中央記錄在案，是地方政府及企業(yè)已經(jīng)承認且在短期內(nèi)確實無法化解的隱性債務(wù)。

（二）該隱性債務(wù)的周轉(zhuǎn)首先需要經(jīng)過中央批準，屬于特事特議、一事一議，且地方政府應(yīng)需要背書、承擔化債主體責任。

（三）該存量隱性債務(wù)發(fā)生的時間需要滿足一定條件，如在某一時間之前產(chǎn)生的隱性債務(wù)可能便不在展期與重組范圍內(nèi)。這里的衡量標準可能要看財政部的規(guī)定，即隱性債務(wù)不得新增的時間節(jié)點（畢竟2018年中央便要求各地隱性債務(wù)要在5-10年內(nèi)化解完畢）。

（四）該存量隱性債務(wù)有實實在在對應(yīng)的具體項目（如以財政部隱性債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)中登記的項目為準），且應(yīng)有明確的債務(wù)化解方案、還款資金安排等。

因此，雖然需要置換的隱性債務(wù)規(guī)模龐大，但真正符合條件的隱債規(guī)模可能比較有限，不會那么樂觀，當然這需要看地方與中央的博弈，畢竟上面提及的幾個口徑并非沒有緩沖余地。

四、該文相當于變相承認了貴州地區(qū)的隱債規(guī)模和化債壓力均很大

2號文提出要積極盤活各類資金資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，同時對于符合條件的存量隱債可以通過展期與重組來化解，這意味著國家實際上已經(jīng)承認了貴州地區(qū)的隱債規(guī)模和化解壓力均很大，需要政策層面有特別的照顧。所以我們看到，2號文提出到2025年，防范化解債務(wù)風險取得實質(zhì)性進展。

雖然貴州等地區(qū)的隱性債務(wù)規(guī)模和化債壓力很大是市場共識，但公開承認并主動尋求解決方案倒是值得肯定，當然表態(tài)是一方面，具體做的效果還有待觀察。

實際上，貴州省的2022年政府工作報告亦提及“切斷地方政府通過國企違規(guī)舉債通道，壓實市縣政府主體責任，堅決遏制增量，妥善處置存量，全面盤活存量資產(chǎn)，多渠道化解政府債務(wù)，穩(wěn)步降低債務(wù)率，切實防范債務(wù)違約風險”。

五、國家對貴州的特殊照顧在其它一些地區(qū)還會重演

我們看到，對于貴州地區(qū)的隱債問題，除明確從嚴遏制新增外，在存量隱債的化解以及地方政府債務(wù)限額方面，國家已經(jīng)給予一定政策傾斜，如對符合條件的存量隱債可以通過展期、重組等方式特事特議，在地方政府債券限額方面給予特定支持，通過地方政府債券限額來支持政府投資項目建設(shè)等。

考慮到隱債規(guī)模與壓力大的地區(qū)并不限于貴州，我們預(yù)計2號文提出的做法在其它地區(qū)可能還會重演，而這符合我國政策的慣常思路。

六、研究支持在部分高風險地區(qū)開展降低債務(wù)風險等級試點

雖然2號文提出要“研究支持在部分高風險地區(qū)開展降低債務(wù)風險等級試點”，但實際上貴州省2022年政府工作報告亦提出“壓實地方主體責任，推動高風險地區(qū)降低債務(wù)風險等級”，這個試點機制成效還有待觀察。

綜上，2號文的出臺并不能說明貴州城投已經(jīng)穩(wěn)了，只能說明國家對部分地區(qū)隱性債務(wù)化解工作的容忍度較以前有所提高，可能更強調(diào)一地一策，政策傾斜也更具針對性且并非沒有代價，而地方政府的主體責任也需要更高。

實際上，經(jīng)過多年的演變，城投平臺、地方政府以及金融機構(gòu)三者之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系早已變成了永續(xù)關(guān)系，這種關(guān)系的維系需要信仰的加持，而永續(xù)關(guān)系的瓦解則勢必代價龐大，畢竟這關(guān)系到一個地區(qū)的信用環(huán)境能否修復(fù)問題，因永煤事件而陷入信用急劇收縮的河南便是最好的教訓(xùn)，因此本就受市場詬病的貴州地區(qū)在隱債化解方面需要加小心，雖然其市場信譽已經(jīng)基本喪失殆盡，但貴州作為西部地區(qū)的一個代表性省份，與國家區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略能否順利推進悉悉相關(guān)，隱性債務(wù)能否平穩(wěn)化解決定著一個地區(qū)最終是否會趨于良性抑或會陷入惡性循環(huán)。

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原標題： 貴州城投穩(wěn)了