時貳閆 作者：閆威
來源：時貳閆（ID：yantwelfth）
2019年5月10日，公安部召開通報打擊和防范非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪情況新聞發(fā)布會，其中就當前私募基金領(lǐng)域突出的經(jīng)濟犯罪類型，進行了劃分：
第一，部分私募機構(gòu)打著“私募基金”的幌子，實際上是從事著非法集資活動。
第二，個別的私募機構(gòu)突破私募基金行業(yè)最重要的合格投資者底線，采取公開宣傳的方式，從事非法集資犯罪活動。
第三，個別的私募機構(gòu)沒有按照合同約定進行基金運作，甚至虛構(gòu)投資項目或者操縱成立空殼公司轉(zhuǎn)移侵吞基金資產(chǎn)和投資人募集款，實施合同詐騙，挪用資金或者職務(wù)侵占等犯罪。
第四，個別私募機構(gòu)及從業(yè)人員違反法律規(guī)定，實施內(nèi)幕交易和操縱市場等犯罪。
從這次會議開始，私募基金領(lǐng)域的刑事犯罪問題成為了私募行業(yè)中關(guān)注的重點。而從2018年開始，陸續(xù)發(fā)生的私募基金涉刑判例，更是為私募基金涉刑問題研究提供了最佳的素材。
本文將以私募基金涉刑的三個典型案例為基礎(chǔ)，剖析當前私募基金非吸、非集等刑事犯罪認定標準，以及私募行業(yè)刑事風險防范問題。
典型案例一：呂某非法吸收公眾存款案
審理法院：北京市朝陽區(qū)人民法院
案號：(2016)京0105刑初206號
裁判日期： 2017.06.13
案由：刑事
案情簡介：
被告人呂某系中金賽富投資有限公司（以下簡稱中金賽富）、北京中金賽富投資基金管理有限公司（以下簡稱北京中金賽富）法定代表人既實際控制人。被告人呂某以個人出資或中金賽富、北京中金賽富出資設(shè)立了北京中金賽富投資管理中心（有限合伙）（以下簡稱中金賽富中心）、北京中金久富投資管理中心（有限合伙）（以下簡稱中金久富中心）、北京中金首富投資管理中心（有限合伙）（以下簡稱中金首富中心）、北京中金仁富投資管理中心（有限合伙）（以下簡稱中金仁富中心）、北京中金天富投資管理中心（有限合伙）（以下簡稱中金天富中心）、北京中創(chuàng)投財富資產(chǎn)管理中心（有限合伙）（以下簡稱中創(chuàng)投中心）。
2011年8月至2015年間，被告人呂某在北京市朝陽區(qū)華貿(mào)中心等地，通過公司及第三方機構(gòu)銷售人員電話推銷、個人推介、發(fā)放宣傳資料等途徑向社會公開宣傳，承諾定期以貨幣方式還本付息，采取投資上述合伙企業(yè)的形式銷售多種“投資基金”、“信托產(chǎn)品”，共計向327名投資人（單位）吸收資金共計9億余元。期間，北京中金賽富于2014年5月在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記為私募基金管理人，填報了部分管理基金。后由于“投資基金”、“信托產(chǎn)品”到期未能兌付，投資人陸續(xù)向公安機關(guān)報案。被告人呂某于2015年1月28日在本區(qū)被公安機關(guān)抓獲歸案。截至目前共計8億余元投資款不能退還。公安機關(guān)查封、凍結(jié)、扣押部分財產(chǎn)移送在案。
法院認定：
被告人呂某在宣傳銷售涉案各類“基金”過程中采用的是公開募集方式：1、被告人呂某通過本公司員工或者第三方人員以電話推銷、個人推介、發(fā)放宣傳資料等形式向社會公眾傳播募集資金信息，為非公開募集方式所禁止，符合《解釋》中“向社會公開宣傳”的情形；2、被告人呂某未對投資人的資產(chǎn)規(guī)模、收入水平、風險識別能力和風險承擔能力進行核查，涉案投資人僅報案者就達三百余人，單筆投資金額最低至10萬元，且部分涉案有限合伙企業(yè)的合伙人數(shù)量超出了50個，不符合《證券投資基金法》和《暫行辦法》中“合格投資者”的標準，屬于《解釋》中的“社會不特定對象”。對此中國證券投資基金業(yè)協(xié)會出具的“紀律處分事先告知書”亦作出明確認定“北京中金賽富未按規(guī)定向合格投資者募集資金（投資者投資額多在100萬元以下），公開向不特定對象募集資金（北京中金賽富通過街頭散發(fā)傳單、電話等方式向不特定對象募集資金，進行公開宣傳）”。
同時被告人呂某在宣傳資料和《合伙協(xié)議》中以“收益率不低于”或者以各種“風險防控措施”保障投資人本金及收益的形式，變相承諾投資人定期以貨幣方式還本付息。
綜上，被告人呂某雖然將北京中金賽富及部分基金在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會進行了私募基金的相關(guān)登記備案，但是其通過電話推銷、個人推介、發(fā)放宣傳資料等途徑向社會公開宣傳，承諾以貨幣方式還本付息，向社會不特定對象募集資金，變相吸收公眾存款，實質(zhì)上是借私募基金之名行非法吸收公眾存款之實，被告人呂某的行為侵犯了國家金融管理制度，擾亂了金融秩序，已構(gòu)成非法吸收公眾存款罪，且數(shù)額巨大，依法應(yīng)予懲處。被告人呂某及其辯護人關(guān)于被告人呂某無罪的相關(guān)辯解及辯護意見，本院不予采納。
法院判決：
一、被告人呂某犯非法吸收公眾存款罪，判處有期徒刑八年，罰金人民幣四十萬元（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2015年1月28日起至2023年1月27日止。罰金于本判決發(fā)生法律效力后3個月內(nèi)繳納）。
二、責令被告人呂某退賠投資人損失。
三、在案查封、凍結(jié)、扣押之款物依法予以處理。
1.私募基金產(chǎn)品在中基協(xié)完成備案，不再是私募基金產(chǎn)品的護身符。
過往有錯誤觀點認定，私募基金的登記備案制，可以排除“非法性”的可能，但從這一案件來看，作為刑事犯罪人，雖然采用通過私募基金方式，在中基協(xié)備案登記了多只私募基金產(chǎn)品，但私募基金備案僅是中基協(xié)對申請備案材料進行形式審查，而并非實質(zhì)審查，這也就決定了，雖然其產(chǎn)品符合中基協(xié)形式審查要求，但若存在實質(zhì)的違法違規(guī)行為，仍將受到相應(yīng)的處罰，并將會承擔刑事責任。
【延伸規(guī)范】《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》第九條：基金業(yè)協(xié)會為私募基金管理人和私募基金辦理登記備案不構(gòu)成對私募基金管理人投資能力、持續(xù)合規(guī)情況的認可；不作為對基金財產(chǎn)安全的保證。
2.私募基金募集環(huán)節(jié)，是刑事風險多發(fā)地。
本案中呂某在私募基金募集環(huán)節(jié)中的違法行為有：（1）通過本公司員工或者第三方人員以電話推銷方式進行公開推介。（2）以口口相傳方式，向不特定對象推介。（3）公開發(fā)放基金銷售宣傳資料（4）未對投資者進行風險識別能力和風險承擔能力測試，投資者人數(shù)突破合伙型基金人數(shù)紅線（5）募集過程中變相承諾投資人定期以貨幣方式還本付息。
這里值得注意的是，違規(guī)行為向違法行為的轉(zhuǎn)化問題。在呂某被認定為非法吸收公眾存款罪之前，中基協(xié)已就其違規(guī)募集行為進行過處罰。根據(jù)中基協(xié)[2015]11號《紀律處分事先告知書》：北京中金賽富、呂某因：“1、基金未按規(guī)定在該會備案（因北京中金賽富所管理的北京動平衡廣告有限公司項目未備案，其他基金產(chǎn)品備案不準確、不完整，且未及時更新）；2、未按規(guī)定向合格投資者募集資金（投資者投資額多在100萬元以下）；3、公開向不特定對象募集資金（北京中金賽富通過街頭散發(fā)傳單、電話等方式向不特定對象募集資金，進行公開宣傳）；4、重大事項未按規(guī)定向該會報告（北京中金賽富被公安機關(guān)立案偵查，法定代表人呂某被采取強制措施、辦公場所已被清退、員工已遣散）”。作出紀律處分，撤銷北京中金賽富私募基金管理人登記，對公司法定代表人呂某、合規(guī)風控負責人陳建中公開譴責、加入黑名單。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定“違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會公眾（包括單位和個人）吸收資金的行為，同時具備下列四個條件的，除刑法另有規(guī)定的以外，應(yīng)當認定為刑法第一百七十六條規(guī)定的‘非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款：
（一）未經(jīng)有關(guān)部門依法批準或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金；（二）通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳；（三）承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報；（四）向社會公眾即社會不特定對象吸收資金”。
根據(jù)《若干解釋》認定標準，結(jié)合本案案情來看，呂某首先通過私募基金方式募集資金，符合第一項要求。其次，其通過電話、口口相傳、公開發(fā)布宣傳資料等方式向社會不特定對象宣傳，符合第二項要求。再次，在其募集過程中變相承諾投資人定期以貨幣方式還本付息，符合三項要求。最后，其產(chǎn)品投資人數(shù)、產(chǎn)品起投點明顯突破人數(shù)和起投額限制，屬于向不特定對象吸收資金，符合第四項要求。
綜上，呂某原本的違規(guī)行為，轉(zhuǎn)化為刑事違法行為，最終受到法律的懲罰。
案例二：單位上海仲尼投資咨詢有限公司、胡某等非法吸收公眾存款案
審理法院：上海市浦東新區(qū)人民法院
案號：(2018)滬0115刑初3108號
裁判日期：2018.11.09
案由：刑事>破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪>金融詐騙罪>集資詐騙罪
案情簡介：
2014年3月，被告人胡某為募集資金成立上海寶鑒股權(quán)投資基金有限公司(以下簡稱“寶鑒公司”)，胡某系該公司實際控制人。寶鑒公司于2015年1月7日經(jīng)中國證券投資基金業(yè)協(xié)會批準，成為私募投資基金管理人。
2014年9月至2016年，被告人胡某伙同他人，利用寶鑒公司的名義，發(fā)行川沙舊房綜合改造項目投資基金、寶鑒1號陽光私募、寶鑒2號私募證券投資基金、寶鑒7號陽光私募、寶鑒8號FOF產(chǎn)品計劃、寶鑒9號量化對沖分級基金及寶鑒君豪1號專項投資基金，采用產(chǎn)品介紹會、發(fā)放宣傳資料、路演、名人講課、口口相傳、隨機撥打電話等方式，向被害人謝某某、顏某某、沈某某、蔣某、李2、張某2、陳2等不特定公眾募集大量資金。后被告人胡某未將資金用于實際經(jīng)營活動，而是用于償還個人債務(wù)、大額的公司運營費用及其他支出，并利用后期募集資金支付前期被害人本息，實際造成被害人謝某某、顏某某、蔣某等人經(jīng)濟損失4000余萬元。
2015年5月，被告單位上海仲尼投資咨詢有限公司(以下簡稱“仲尼公司”)經(jīng)他人介紹，為胡某設(shè)立的寶鑒君豪1號專項投資基金募集資金，并收取相關(guān)費用。被告人楊某某作為單位直接負責的主管人員，指使公司多名業(yè)務(wù)員通過隨機撥打電話等方式吸引社會不特定公眾與寶鑒公司簽汀投資協(xié)議，并承諾保本付息，以此為寶鑒公司向社會不特定公眾吸收存款。經(jīng)審計，仲尼公司參與吸收公眾存款共計人民幣1,800余萬元，尚未兌付的本金1,700余萬元。
2017年6月20日，被告人胡某被公安機關(guān)抓獲。2017年9月25日，被告人楊某某自動至公安機關(guān)投案。兩名被告人到案后均如實供述了上述犯罪事實。
法院認定：
被告人胡某以非法占有為目的，采用虛構(gòu)事實的方法非法集資，數(shù)額特別巨大，其行為構(gòu)成集資詐騙罪。被告單位上海仲尼投資咨詢有限公司，違反法律規(guī)定，非法吸收公眾存款，擾亂金融秩序，數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。被告人楊某某作為被告單位直接負責的主管人員，應(yīng)當以(單位)非法吸收公眾存款罪追究其刑事責任。公訴機關(guān)指控的罪名成立。被告人胡某、被告單位上海仲尼投資咨詢有限公司系共同犯罪。關(guān)于被告人胡某及其辯護人辯稱部分集資款項都用于支付渠道費，系公司運營支出，而非歸還個人借款，經(jīng)查，司法鑒定意見書、證人證言及銀行交易明細均表明被告人胡某募集的資金大量用于歸還個人借款，而非支付渠道費，且部分借款所涉項目與本案并無關(guān)聯(lián)，另被告人胡某在偵查階段對該事實的供述與庭審中的辯解先后矛盾，故被告人胡某及其辯護人的辯解與已查明的事實不符，本院不予采信。
關(guān)于被告人胡某的辯護人辯稱被告人胡某雖有集資行為，但無非法占有目的。本院認為，被告人胡某使用虛構(gòu)的項目進行集資活動，相關(guān)集資款并未用于其所宣稱的項目，系實施集資詐騙行為，對被告人胡某辯護人的辯護意見不予采納。被告人胡某在共同犯罪中起主要作用，是主犯。被告單位上海仲尼投資咨詢有限公司在犯罪中起次要作用，系從犯，依法從輕處罰。被告單位上海仲尼投資咨詢有限公司系自首，依法從輕處罰。被告人楊某某系自首，依法減輕處罰。被告人楊某某退賠了部分贓款，量刑時酌情考慮。被告人胡某到案后如實供述其罪行，依法從輕處罰。辯護人的相關(guān)辯護意見本院予以采納。
法院判決：
一、被告人胡經(jīng)寶犯集資詐騙罪，判處有期徒刑十二年，并處罰金人民幣二十萬元；
二、被告單位上海仲尼投資咨詢有限公司犯非法吸收公眾存款罪，判處罰金人民幣十萬元；
三、被告人楊某某犯(單位)非法吸收公眾存款罪，判處有期徒刑一年九個月，緩刑一年九個月，并處罰金人民幣二萬元。
四、責令被告人及被告單位退賠被害人。
1.集資詐騙罪與非法吸收公眾存款罪的界限。
本案中涉及兩個罪名，分別是集資詐騙罪和非法吸收公眾存款罪。那么，這兩個罪名之間有怎樣的界限與區(qū)分呢？
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百九十二條規(guī)定，集資詐騙罪是指以非法占有為目的，違反有關(guān)金融法律、法規(guī)的規(guī)定，使用詐騙方法進行非法集資，擾亂國家正常金融秩序，侵犯公私財產(chǎn)所有權(quán)，且數(shù)額較大的行為。而根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百七十六條規(guī)定，非法吸收公眾存款罪是指違反國家金融管理法規(guī)非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。
兩者核心區(qū)別在于，犯罪行為是否以非法占有為目的。結(jié)合本案案情，維護胡某被認定為集資詐騙罪而不是非法吸收公眾存款罪，其主要原因在于胡某通過私募基金方式所募集的資金，并未用于實際經(jīng)營活動，而是用于償還個人債務(wù)、大額的公司運營費用及其他支出，并利用后期募集資金支付前期被害人本息。也就意味著，胡某將募集的資金非法挪用，因此，其主觀上有非法占有的目的，所以被認定為集資詐騙罪，而非非法吸收公眾存款罪。
2.關(guān)于私募基金管理人單位犯罪認定問題
結(jié)合本案案情，上海仲尼投資咨詢有限公司作為獨立法人主體，因為胡某設(shè)立的寶鑒君豪1號專項投資基金募集資金，并收取相關(guān)費用，被認定為非法吸收公眾存款罪從犯，承擔相應(yīng)的賠償責任。那么，這里延伸出來的問題，作為私募基金管理人其單位犯罪該如何認定？
在實踐中，有限責任公司或股份有限公司單位犯罪認定并無爭議，其主要爭議集中于有限合伙型私募管理人，其能否承擔刑事責任？根據(jù)恒都法律研究院的統(tǒng)計，2017年至今，合伙型私募管理人占全行業(yè)管理人比例為6.91%。雖然比例并不多，但在近期出現(xiàn)風險的幾家集團化私募管理人中，合伙型私募管理人身影頻現(xiàn)。
那么，有限合伙型私募管理人能否作為單位犯罪主體呢？筆者認為是可以的，理由如下：首先，有限合伙型私募管理人其組織形式雖然是合伙型企業(yè)，但其不同于分支機構(gòu)，其具有法人主體地位，具有獨立承擔法律責任的能力。其次，有限合伙型管理人，擁有獨立于基金產(chǎn)品的財產(chǎn)，其應(yīng)以自身財產(chǎn)范圍，獨立承擔相應(yīng)的法律責任。最后，若合伙型管理人無需承擔刑事責任，則會造成與其他類型私募管理人之間的不平等性，也會為違法違規(guī)行為留下空間。
案例三：鄭某、何某挪用資金、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章案
審理法院：山東省菏澤市（地區(qū)）中級人民法院
案號：(2018)魯17刑終480號
裁判日期：2019.01.13
案由：刑事>侵犯財產(chǎn)罪>詐騙罪;刑事>妨害社會管理秩序罪>擾亂公共秩序罪>偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪
案情簡介：
被告人鄭某于2017年5月23日成立山東華夏堯帝文化旅游發(fā)展有限公司，注冊資本1億元，法定代表人系鄭某，鄭某是該公司的實際控制人。2017年5月25日，山東華夏堯帝文化旅游發(fā)展有限公司與菏澤市牡丹區(qū)胡集鎮(zhèn)人民政府簽訂堯舜禹文化園項目合作協(xié)議書、委托代建及項目回購協(xié)議書，雙方約定菏澤市牡丹區(qū)胡集鎮(zhèn)人民政府提供1000畝土地做該項目的用地，山東華夏堯帝文化旅游發(fā)展有限公司預(yù)先墊付相關(guān)資金。為籌備資金，鄭某用其實際控制的中隆華夏（北京）管理基金公司向中國證券投資基金業(yè)協(xié)會備案發(fā)行堯舜禹旅游產(chǎn)業(yè)私募投資基金2億元，資金定向用于堯舜禹主題公園項目的開發(fā)和建設(shè)，中信證券股份有限公司是該基金的托管人。
山東華夏堯帝文化旅游發(fā)展有限公司委托上海宸瀚財富投資管理有限公司“中投在線”產(chǎn)品部和中隆華夏（北京）投資基金管理有限公司員工張某2銷售上述基金。
為了該基金產(chǎn)品更好的銷售，被告人鄭某、何某偽造了菏澤市牡丹區(qū)財政局的公文，并在銷售基金過程中使用。
上海宸瀚財富投資管理有限公司“中投在線”產(chǎn)品部和張某2共計銷售堯舜禹旅游產(chǎn)業(yè)私募投資基金134200000元，并將上述資金交中信證券股份有限公司托管。按照基金管理人中隆華夏（北京）投資基金管理有限公司的指令，中信證券股份有限公司分別于2017年7月18日、7月20日、8月8日、9月1日4次將上述私募基金劃撥給山東華夏堯帝文化旅游發(fā)展有限公司。被告人鄭某為了開發(fā)房地產(chǎn)，于2017年6月27日成立其是實際控制人的菏澤陶城置業(yè)有限公司，該公司于2017年8月11日與菏澤市定陶區(qū)人民政府簽訂合作協(xié)議，約定菏澤陶城置業(yè)有限公司應(yīng)在協(xié)議簽訂后交納土地保證金，鄭某于2017年8月30日通過山東華夏堯帝文化旅游發(fā)展有限賬戶代菏澤陶城置業(yè)有限公司轉(zhuǎn)給菏澤市定陶區(qū)財局賬戶人民幣5000萬元，同年9月1日定陶區(qū)財局賬戶收到上述錢款。被告人鄭某還分別于2017年8月28日、9月7日、9月25日挪用山東華夏堯帝文化旅游發(fā)展有限公司私募基金共計人民幣270萬元，用于償還其在西安開發(fā)房地產(chǎn)所拖欠的工程款。鄭某、何某偽造牡丹區(qū)財政局公文被發(fā)現(xiàn)后，二人以賄買方法指使被告人陳新軍作偽證，陳新軍明知鄭某、何某犯罪而作假的證明試圖幫助二人逃避法律追究。
法院認定：
鄭某,作為山東華夏堯帝文化旅游發(fā)展有限公司和菏澤陶城置業(yè)有限公司的實際控制人，其利用職務(wù)之便，將山東華夏堯帝文化旅游發(fā)展有限公司募集來的用于堯舜禹主題公園項目開發(fā)建設(shè)的定向私募基金資金轉(zhuǎn)到定陶區(qū)財政局賬戶人民幣5000萬元作為菏澤陶城置業(yè)有限公司項目的土地質(zhì)保金，挪用人民幣270萬元用于償還其在西安開發(fā)房地產(chǎn)所拖欠工程款，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成挪用資金罪。
在私募過程中，為促進該基金發(fā)行，鄭某、何某偽造菏澤市牡丹區(qū)財政局公文，其行為被發(fā)現(xiàn)后，二人以賄買方法指示原審被告人陳新軍作偽證，陳新軍明知鄭某、何某犯罪而作虛假證明試圖幫助二人逃避法律追究，鄭某、何某的行為構(gòu)成偽造國家機關(guān)公文罪、妨害作證罪，陳新軍的行為構(gòu)成包庇罪。原判定罪準確。鄭某及其辯護人關(guān)于轉(zhuǎn)入定陶財局的5000萬元不應(yīng)認定為挪用資金的辯解、辯護意見，經(jīng)查，上訴人鄭某利用職務(wù)便利，個人決定將山東華夏堯帝文化旅游發(fā)展有限公司募集的定向資金轉(zhuǎn)入定陶區(qū)財局，用于陶城置業(yè)有限公司的經(jīng)營活動，屬挪用資金，其上訴理由和辯護意見不予采納。
何某其在共同犯罪中作用較小，可酌情對其從輕處罰。鄭某、何某、陳新軍歸案后認罪態(tài)度較好，且涉案財物已被公安機關(guān)查封或扣押，可酌情對其從輕處罰。原判認定事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律準確。鑒于鄭某在二審期間，主動繳納全部罰金，可酌情對其所犯偽造國家機關(guān)公文罪從輕處罰。
法院判決：
一、維持山東省菏澤市牡丹區(qū)人民法院（2017）魯1702刑初618號刑事判決第一項中被告人鄭某犯挪用資金罪、妨害作證罪的定罪量刑、所犯偽造國家機關(guān)公文罪的定罪及附加刑部分及第二項，第三項，第四項，即被告人鄭某犯挪用資金罪，判處有期徒刑五年；犯妨害作證罪，判處有期徒刑一年，犯偽造國家機關(guān)公文罪，并處罰金人民幣二萬元。被告人何某犯偽造國家機關(guān)公文罪，判處有期徒刑十個月，并處罰金人民幣20000元；犯妨害作證罪，判處有期徒刑一年，決定執(zhí)行有期徒刑一年七個月，并處罰金人民幣20000元。被告人陳新軍犯包庇罪，判處有期徒刑一年。被扣押在公安機關(guān)的涉案財物退回山東華夏堯帝文化旅游發(fā)展有限公司。
二、撤銷山東省菏澤市牡丹區(qū)人民法院（2017）魯1702刑初618號刑事判決第一項對鄭某犯偽造國家機關(guān)公文罪的量刑主刑部分及決定執(zhí)行刑罰部分，即‘判處有期徒刑一年’、‘決定執(zhí)行有期徒刑六年六個月，并處罰金人民幣20000元’。
三、上訴人（原審被告人）鄭某犯偽造國家機關(guān)公文罪，判處有期徒刑九個月，并處罰金人民幣20000元，與其所犯挪用資金罪，判處有期徒刑五年、犯妨害作證罪，判處有期徒刑一年并罰，決定執(zhí)行有期徒刑六年三個月，并處罰金人民幣20000元（二審已繳納）。
1.關(guān)于假風控的刑事責任問題
該案件不同于上述兩個案件，其涉及到偽造政府公文的問題。這一案件，是給同類政府信用類產(chǎn)品或其他與政府之間存在合作的產(chǎn)品，提了一個醒。在過往同類產(chǎn)品中，往往依靠政府的信用背書進行募集宣傳，而在這其中往往政府的紅頭文件，最為搶手。但部分政府并不愿出具擔保函、承諾函等保障措施文件，導(dǎo)致極個別管理人通過偽造政府文件，虛假宣傳政府信用保障等方式，在市場中大肆募集資金。而這類偽造政府文件的行為，已經(jīng)明顯觸碰法律，將會以偽造國家機關(guān)公文罪等罪名予以處罰。
2.關(guān)于私募基金自融問題
私募基金自融問題，是困擾私募行業(yè)監(jiān)管的重要問題之一，其帶給私募基金產(chǎn)品巨大的風險，其延伸出來的，便是私募基金產(chǎn)品資金池問題。正是這些違規(guī)行為的存在，導(dǎo)致私募行業(yè)潛在風險激增，暴雷消息層出不窮。
而結(jié)合本案案情，犯罪人鄭某挪用山東華夏堯帝文化旅游發(fā)展有限公司私募基金共計人民幣270萬元，用于償還其在西安開發(fā)房地產(chǎn)所拖欠的工程款，其行為構(gòu)成非法挪用資金罪。因此，就私募基金自融行為上，其不僅僅會涉及違規(guī)處罰問題，帶給管理機構(gòu)產(chǎn)品風險，也會導(dǎo)致私募基金管理人面臨刑事責任風險。
最后，是否私募基金中存在自融、資金池等問題，就會涉及到非吸、非資等犯罪呢。這點要區(qū)分來看，構(gòu)成非吸等經(jīng)濟犯罪標準，可參照《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的內(nèi)容，即要符合非吸、非集等犯罪的認定要素，若只是自融或資金池問題，不存在對外公開募集，突破投資者人數(shù)紅線等問題，則并不能構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。但若存在挪用資金，供管理人或高管個人用途，將會構(gòu)成挪用資金罪等犯罪。
結(jié)語——私募行業(yè)刑事風險該如何防范
從三個典型案件中，我們可以看到私募行業(yè)中的違規(guī)行為是如何轉(zhuǎn)化為違法行為，同時可以看到不同的違法行為，將受到怎樣的懲罰。私募行業(yè)不是法外之地，私募基金登記備案不是不法分子的護身符，若存在不法行為，必將受到嚴格的處罰。
那么，私募行業(yè)該如何防范刑事風險呢？
第一，要重視風控合規(guī)工作。
在過往私募管理機構(gòu)中，風控部門處于一個非常尷尬的地位，尤其是項目部門占據(jù)主導(dǎo)地位的管理機構(gòu)。當管理機構(gòu)過度追求管理規(guī)模的快速增長時，風控部門的意見、反饋，必然會流于形式，導(dǎo)致風控起不到對項目端的制約與監(jiān)督作用。當然，風控合規(guī)部門的作用，不僅僅是對底層項目的安全性把關(guān)，更是對管理層合法合規(guī)運作的促進。對于違法違規(guī)行為，要及時制止，真正起到風險防范與規(guī)避的作用。
第二，要注意募投管退四階段刑事風險防范。
如何防范每一階段的刑事風險，簡而言之，就是要每一階段都要嚴格按照監(jiān)管要求，合法合規(guī)運作。以所列舉的案件為例，在募集階段，尤其要注意，不得針對不特定對象募集，不得夸大宣傳，不得利用公開媒體宣傳產(chǎn)品等。同時要注意就投資者做好風險評測工作，為合格投資者推介符合其風險承受能力的產(chǎn)品。在冷靜期和回訪期內(nèi)，要嚴格按照監(jiān)管要求來，不得代為投資者簽字，不得省略或變相逃避這一制度。
在投資階段，要嚴格按照基金產(chǎn)品協(xié)議中約定的方向進行投資，不得挪用產(chǎn)品資金，不得未經(jīng)投資者同意，更換投資方向，不得濫用產(chǎn)品資金等。一旦挪用產(chǎn)品資金，將可能構(gòu)成挪用資金罪、背信運用受托財產(chǎn)罪、職務(wù)侵占罪、非法運用資金罪等犯罪。
在管理階段，要恪盡職守，盡到管理機構(gòu)職責。不得濫用管理人權(quán)利，不得損害投資者合法權(quán)益，除約定的管理費外，不得變相收取額外費用。這其中尤其是私募證券類基金管理人，不得利用內(nèi)幕消息非法牟利，不得利用非公開信息進行交易等違法行為，否則將可能構(gòu)成內(nèi)幕交易罪和利用非公開信息交易罪、操縱證券、期貨市場罪等罪名。
在退出階段，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)風險，管理人要如實告知投資者真實情況，積極采取措施與項目方或融資方進行溝通、協(xié)商，盡最大可能挽回產(chǎn)品損失。同時要向投資者如實披露產(chǎn)品發(fā)生風險的真實原因，按期匯報產(chǎn)品風險處置進展，以避免發(fā)生投資者集體維權(quán)的群體性事件，避免由民事糾紛轉(zhuǎn)化成社會事件。而對于募投管階段，存在違法違規(guī)行為的管理人來說，一旦在退出階段發(fā)生風險，那么，其將面臨的不僅僅是民事訴訟風險，更將面臨嚴格的刑事責任風險。
第三，要引入第三方專業(yè)團隊的支持。
這里的第三方團隊，既包括律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所，也包括專業(yè)的咨詢管理公司等等。目前第三方專業(yè)團隊對私募行業(yè)的參與度，仍較低。以律師事務(wù)所為例，私募管理人針對于律所的主要需求，集中在新設(shè)登記階段、重大事項變更階段的法律意見書服務(wù)，這塊法律意見書業(yè)務(wù)占據(jù)了當前私募法律業(yè)務(wù)的絕大部分份額。而其他如：內(nèi)控制度、風險控制、產(chǎn)品架構(gòu)咨詢等服務(wù)，所占比例較低。這其中，私募風險的預(yù)防及化解服務(wù)，是目前私募法律業(yè)務(wù)中新興領(lǐng)域，也是近期熱點方向。
對于私募行業(yè)來說，如何利用第三方專業(yè)機構(gòu)/團隊力量，來保障行業(yè)內(nèi)合法合規(guī)運營，降低行業(yè)內(nèi)潛在風險，將是接下來值得思考的方向。
最后，私募基金刑事責任風險，就像是懸在私募行業(yè)頭上的達摩克利斯之劍，始終提醒著、督促著私募行業(yè)要合法合規(guī)運營。
為了私募行業(yè)的長久發(fā)展，希望這把劍永遠不要落下來。
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