作者：楊曉懌 

來源：楊老師的基建課堂(ID:msyangteacher)

10月27日，國務(wù)院公布了《關(guān)于部分債務(wù)沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問題的通報》（國辦發(fā)〔2021〕39號），通報了青海、寧夏、貴州、云南等4個地方政府債務(wù)風(fēng)險較高的地區(qū)，有8個項目不同程度存在違規(guī)興建樓堂館所問題。

這份文件的發(fā)布，不僅是對“嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格樓堂館所建設(shè)管理”理念的重申，更重要的是改變了中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的施政策略：

政府過緊日子，錢花在刀刃上

由于目前經(jīng)濟(jì)周期正處于逆周期，財政的支出壓力較大，以及地方債務(wù)率仍處于較高的階段。因此高層多次強(qiáng)調(diào)，要“要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風(fēng)，堅決反對鋪張浪費(fèi)；黨政機(jī)關(guān)要堅持過緊日子，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，把各方面資金管好用好”；以及“各級政府要過緊日子，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處；嚴(yán)禁新建擴(kuò)建政府性樓堂館所和搞豪華裝修”。

結(jié)合目前提出的“政府降杠桿”目標(biāo)，未來將進(jìn)一步抓實地方政府的減縮支出、全面過緊日子。如今的“抓典型”，也是給地方政府一個新的警示，必須把有限的財政資金花在刀刃上，不允許隨意支出、更不得用于不產(chǎn)生績效的支出。

考慮到目前地方財政的緊張還將持續(xù)，本次通報可以說只是一個開始，未來各級政府都將進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府支出用途對管束，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格遵循先有預(yù)算、后有支出原則，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，堅持勤儉辦一切事業(yè)。

全盤考慮財力，構(gòu)建穩(wěn)定財政

從地方政府對財政壓力來看，不僅要過緊日子、降杠桿，還需要防范財政運(yùn)轉(zhuǎn)中的各類風(fēng)險，建立“更可持續(xù)的地方財政”。因此，對地方政府來說，如何把有限的財力用好用足、從政府層面進(jìn)行統(tǒng)籌，將是核心關(guān)鍵。

這意味著地方政府需要從意識上進(jìn)行全面提高，不再安排無效投資內(nèi)容，而是將財力用于保障“三保支出”、或降低地方隱性債務(wù)的負(fù)擔(dān)、或用于民生類支出。未來地方政府對于可用財力的集中管理、統(tǒng)籌使用將再次升級，不僅考慮各類資金需求，還將從支出績效、防范風(fēng)險等新維度考慮問題，徹底轉(zhuǎn)變地方政府對于財政資金的考慮思維與態(tài)度。

約束地方政府，劃清政企界限

本次《通報》指出“有的地方模糊政府和企業(yè)界限，混淆業(yè)務(wù)用房和辦公用房界限”，以及“以國有企業(yè)經(jīng)營項目名義建設(shè)具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施，并通過財政注資、補(bǔ)貼等方式給予支持。”

而這些問題實際上就是長期以來地方政府通過融資平臺建設(shè)政府項目、產(chǎn)生政府隱性債務(wù)的癥結(jié)所在。結(jié)合目前銀保監(jiān)會15號文的改革趨勢，這是重新強(qiáng)調(diào)地方政府應(yīng)當(dāng)與地方國有企業(yè)劃清政企界限，不得以企業(yè)違規(guī)、替代地方政府作為主體繞過監(jiān)管，也避免繼續(xù)新增地方隱性債務(wù)。

因此，未來關(guān)于地方城投違規(guī)實施項目將會進(jìn)一步的嚴(yán)管核查，同時也將約束地方政府，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行審批程序和規(guī)定，防止變相規(guī)避審批程序，以及強(qiáng)國有企業(yè)投資監(jiān)管；以及加強(qiáng)預(yù)算安排與項目審批的銜接，未經(jīng)審批一律不得安排預(yù)算。

改變發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變支出思路

最后，我們應(yīng)當(dāng)看到，本次《通報》的落地也將推動地方政府改變發(fā)展理念，不再以固定資產(chǎn)投資、政府負(fù)債投資作為地方發(fā)展的核心思路。如今的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要的發(fā)展模式，已經(jīng)和過去粗放的、快速增長的時代有根本性的不同。

未來的地方政府，需要的是小政府、服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)把市場化任務(wù)交給企業(yè)，政府不再直接干預(yù)市場。正如近期廣東、上海等地正在推進(jìn)的“區(qū)域無隱性債務(wù)試點”工作，地方政府的投融資規(guī)模都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的收縮，回歸地方“監(jiān)管者”的角色，把具體提供公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施都交給市場，并壓縮政府本身的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的地方政府體系。

對地方政府來說，未來工作的重點已經(jīng)完全改變；尤其是債務(wù)相對較重的地區(qū)，風(fēng)向已經(jīng)徹底改變。

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原標(biāo)題： “債務(wù)沉重地區(qū)”，風(fēng)向變了