作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂(ID:msyangteacher)

在今日的國務(wù)院常務(wù)會議上，提出了部署加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，補短板擴(kuò)內(nèi)需提升群眾生活品質(zhì)；確定支持多渠道靈活就業(yè)的措施，促進(jìn)增加居民就業(yè)和收入。

會議指出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是黨中央、國務(wù)院的決策部署，是內(nèi)需最大潛力所在和“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容，對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤具有重要意義。要按照政府工作報告提出的重點，加強(qiáng)城市短板領(lǐng)域建設(shè)，圍繞農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家需求提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)水平。

那么，以人為核心的城鎮(zhèn)化究竟是什么呢？有哪些重點？這一輪的城鎮(zhèn)化又將有何特征呢？

“人地錢”掛鉤，縣城迎新一輪建設(shè)

什么是以人為核心的城鎮(zhèn)化？是在城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60%的基礎(chǔ)上不再追求賬面數(shù)字，而是轉(zhuǎn)而追求真正的、有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)的發(fā)展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是城市建設(shè)與發(fā)展的本質(zhì)。

因此，如今以人為核心的城鎮(zhèn)化既是城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)折，也是新一輪基建投資的開端。為了實現(xiàn)以人為核心的發(fā)展目標(biāo)，我們的財政、戶籍制度也進(jìn)行了大幅度的改革，如將“人地錢”進(jìn)行掛鉤：將財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。

在這一系列改革后，如今我們的基建發(fā)展重點將快速轉(zhuǎn)向人口集中、但基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平仍然不高的縣城；未來將加大以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城交通、垃圾污水處理等公共設(shè)施，建設(shè)適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房，提高縣城承載能力。并且根據(jù)實際的人口需求，將縣城適度擴(kuò)容，促使縣城成為帶動區(qū)域發(fā)展的核心、人口聚集的中心。

需求引導(dǎo)投資，推進(jìn)公共服務(wù)擴(kuò)容

在今年六月，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強(qiáng)弱項工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831號）。再次提出，要實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，加大縣城吸納人口能力，并擴(kuò)大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深。

結(jié)合如今“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，我們不難發(fā)現(xiàn)，如今的縣城不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)容，還應(yīng)當(dāng)大幅擴(kuò)充公共服務(wù)的設(shè)施與水平。在建設(shè)交通、水利等剛性基礎(chǔ)設(shè)施的同時，還要加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加大環(huán)保設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造、公共停車場等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城市發(fā)展質(zhì)量；既保障縣城居民的生活質(zhì)量，又促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的充分有效發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。

在此基礎(chǔ)上，積極財政和發(fā)改委政策也將很快向縣城項目傾斜，用實際的、有效的需求來引導(dǎo)投資，實現(xiàn)有效投資、撬動社會投資的目標(biāo)。從全國均衡、城鄉(xiāng)均衡的角度來說，深挖縣城潛力、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更好的縣城，也是縮小貧富差距、實現(xiàn)全面小康的有力舉措。

因此，可以預(yù)見的是，未來財政部門的專項債、PPP；發(fā)改部門的專項債券、政策性貸款，都將快速向縣城建設(shè)以及配套產(chǎn)業(yè)傾斜。

在過去五年中，易地扶貧搬遷和新農(nóng)村建設(shè)使得許多農(nóng)村居民開始去縣城居住；但在縣城人口逐漸膨脹后，就業(yè)問題開始顯現(xiàn)，尤其在今年這一大環(huán)境下，就業(yè)問題顯得尤為突出。

因此，國常會專門提出縣城要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城農(nóng)民就近打工就業(yè)提供機(jī)會。這既是增加勞動力供給、激發(fā)市場活力的舉措，也是為農(nóng)村人口進(jìn)一步城鎮(zhèn)化打下堅實的基礎(chǔ)。

在過去十年的基建大發(fā)展后，縣城的交通、產(chǎn)業(yè)條件都有了很大的進(jìn)步，縣城發(fā)展產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也成為了現(xiàn)實。在一二線城市進(jìn)一步發(fā)展新基建和產(chǎn)業(yè)升級的同時，通過縣城投資促使縣城產(chǎn)業(yè)的孵化、解決就業(yè)問題也將成為必然。不斷完善的公共服務(wù)業(yè)也將吸納大量的就業(yè)人口，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的比重在縣域經(jīng)濟(jì)中的進(jìn)一步增加。

在未來五年，全國各地的縣城都將迎來新一輪的城鎮(zhèn)化，這是縣城快速發(fā)展的窗口期，也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。

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原標(biāo)題： 什么是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化？