作者：潘天文、黃若陽

來源：縱橫執(zhí)行（ID：Legal_enforcement）

2020年6月2日，深圳市人大常委會對外發(fā)布關(guān)于《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》公開征求意見的公告，這是個人破產(chǎn)制度破冰的又一顆重磅炸彈。

債權(quán)人最關(guān)注、擔(dān)憂的，就是個人破產(chǎn)制度會被“老賴”用來惡意逃避債務(wù)，執(zhí)行回款更加困難。

我們仔細研讀了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》，結(jié)合長期代理執(zhí)行案件和從事破產(chǎn)業(yè)務(wù)的實務(wù)經(jīng)驗，認為：個人破產(chǎn)制度不但不會給老賴廢逃債務(wù)的可趁之機，反而有利于債權(quán)人執(zhí)行回款。

（關(guān)于對老賴廢逃債務(wù)可能的分析，可參看深圳市人大常委會《關(guān)于<深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（征求意見稿）>的說明》）。

“個人破產(chǎn)”是如何有利于執(zhí)行回款的呢？我們總結(jié)了六大亮點。

亮點一：保障債權(quán)人公平受償機會，增加受償可能

目前對于執(zhí)行程序中，自然人不能清償所有債權(quán)的，規(guī)定按債權(quán)比例分配受償（注：本文不做特殊說明，均為普通債權(quán)情景）。

但實際上，在執(zhí)行程序中，大部分債權(quán)人往往對個別案件執(zhí)行到的財產(chǎn)情況并不知情，更談不上向人民法院申請參與分配。債權(quán)人公平受償?shù)臋C會無法得到保障。

而個人破產(chǎn)制度的亮點之處在于，操作制度設(shè)計上，個人破產(chǎn)受理后，破產(chǎn)信息主動公開，且需通知全部已知債權(quán)人，全部債權(quán)人均可向破產(chǎn)管理人申報債權(quán)，中止全部案件執(zhí)行，禁止個別清償。

債權(quán)人受償機會公平均等，增加了大部分債權(quán)人的受償可能。

亮點二：增大債務(wù)人報告財產(chǎn)范圍廣度，充分挖掘隱匿財產(chǎn)

1.配偶、未成年子女財產(chǎn)情況也要報告，隱匿財產(chǎn)難上加難；

執(zhí)行程序中，如果配偶、未成年子女不是被執(zhí)行人，法院“總對總”、“點對點”查控系統(tǒng)無法發(fā)起查控指令，無法對配偶及未成年子女進行財產(chǎn)查控。

此次個人破產(chǎn)條例，設(shè)置債務(wù)人必須在接到破產(chǎn)受理裁定后15日內(nèi)，如實申報本人及配偶、未成年子女財產(chǎn)情況，直接是降維打擊。債務(wù)人再也無法通過配偶及未成年子女隱匿財產(chǎn)，對于債權(quán)人受償是一個重大利好。

2.報告財產(chǎn)種類豐富，有價值財產(chǎn)種類基本覆蓋；

此次個人破產(chǎn)條例，在債務(wù)人報告財產(chǎn)種類的設(shè)置上，除了常見的工資收入、銀行存款、現(xiàn)金、微信和支付寶等第三方支付平臺賬戶資金等現(xiàn)金類資產(chǎn)，股票、基金、投資型保險、理財產(chǎn)品等金融類資產(chǎn)，土地、房產(chǎn)、機動車輛等動產(chǎn)，還包括了：

1）債務(wù)人基于繼承、贈與、代持等依法享有的財產(chǎn)權(quán)益；

3）債務(wù)人有理由主張的財產(chǎn)權(quán)益；

4）債務(wù)人在破產(chǎn)受理前可期待的財產(chǎn)或者財產(chǎn)權(quán)益；

5）債務(wù)人在境外獲得的23條規(guī)定的財產(chǎn)及財產(chǎn)權(quán)益；

所設(shè)計列舉的財產(chǎn)種類豐富，基本覆蓋了有價值的財產(chǎn)種類。

且其中贈予/代持享有財產(chǎn)、信托受益權(quán)、債務(wù)人可以主張的財產(chǎn)權(quán)益、境外獲得財產(chǎn)，均是極為隱秘的，在執(zhí)行程序中，往往耗費巨大力氣卻仍舊無法查證。但通過規(guī)定債務(wù)人主動報告，可以極大擴大了債務(wù)人的財產(chǎn)范圍。

由于我國沒有個人破產(chǎn)制度，自然人無可供執(zhí)行財產(chǎn)的執(zhí)行案件沒有依法退出的路徑，該類“僵尸”案件，不斷積累，給執(zhí)行法院、執(zhí)行法官都帶來沉重負擔(dān)。

個人破產(chǎn)制的實施，可以大量清理法院這種常年堆積的“僵尸”案件。分流進入破產(chǎn)程序，引入律師、會計師等專業(yè)管理人，由專業(yè)管理人進行調(diào)查、監(jiān)督、管理，可以促使該類案件得到真正的解決。

也使得執(zhí)行法官能從“僵尸”案件中解放出來，專心集中在有財產(chǎn)案件當(dāng)中的執(zhí)行，將極大優(yōu)化整體執(zhí)行資源。

個人破產(chǎn)賦予管理人調(diào)查權(quán)，管理人可以持指定管理人決定書向公安、民政、社會保障、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門和金融、征信機構(gòu)依法調(diào)取債務(wù)人相關(guān)信息資料。

但是，如果沒有一個完善的社會信用體系，管理人就無法對債務(wù)人進行全面的調(diào)查，特別是目前我國的一些財產(chǎn)信息無法得全面的信息共享，比如：不動產(chǎn)登記的全國信息連網(wǎng)、銀行系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和查詢系統(tǒng)的連網(wǎng)、個人征信系統(tǒng)的連網(wǎng)、婚姻登記信息的全國連網(wǎng)等。

個人破產(chǎn)制度的推進，管理人行使調(diào)查權(quán)的需要，必然將倒逼社會信用體系的建設(shè)與完善。整體的債權(quán)執(zhí)行環(huán)境，也將因此受益。

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原標(biāo)題： 個人破產(chǎn)制度有利于執(zhí)行回款的6大亮點，不給老賴廢逃債務(wù)可趁之機