根據《企業破產法》的規定向管理人進行債權申報，是確認債權人身份、債權金額、行使債權人權利的第一步。將破產債權確認與人民法院判決確認債權對比，債權申報就相當于法院立案，區別在于申報對象、所依據的程序有所不同。我們認為在債權申報中債權人需要重點關注的問題包括以下幾個方面：

1）債權申報時限

《企業破產法》規定了債權申報時限的幅度范圍，即最長不得超過3個月，最短不得少于30日，起算點為自人民法院發布受理破產申請公告之日。申報時限的具體天數，根據破產案件的債權人人數、債務規模、案件復雜程度等綜合確定，管理人可以提出建議，由人民法院發布公告確定。人民法院應當在裁定受理之日起25日內通知已知債權人，并發布《債權申報公告》，公告載明債權申報須知、申報時限、申報地點、聯系人及聯系方式、第一次債權人會議時間和地點等關鍵信息。

債權人需要關注的是如果接收到人民法院或管理人寄送的債權申報通知書，務必在債權申報期滿前完成債權申報，盡量避免補充申報；如未收到單獨寄送的債權申報通知書，要隨時注意關注公告發布情況，實踐中公告發布的渠道一般同時為“全國企業破產重整案件信息網”和省級地方紙媒，考慮到并非所有管理人都嚴格按照規定將破產債務人信息和公告發布于重整信息網，債權人也無暇去瀏覽紙媒公告，因此我們建議債權人對享有債權的債務人保持定期或不定期的聯合、關注，一方面可以避免債務人破產而自己不知情導致錯過參與債權分配的時機，另一方面可以中止中斷訴訟時效避免超過時效。如因極其特殊情況導致確實無法在債權申報期內完成債權申報，也應和管理人取得聯系，提前說明情況并約定完成申報時間節點。

2）債權申報表填寫注意事項

• 債權金額及其組成計算

表中除要填寫債權申報總額，還需要將總額組成進行拆分為本金、利息、違約金、損失、訴訟保全費、律師費等細目，特別是利息、違約金等的計算，除遵循破產受理之日停止計息、違約金不得超過法律規定過高比例等外，金額的計算方式需要明確列明，無法在表中列明的可單獨附頁列示。

• 債權優先性及依據

債權是否屬于優先權以及優先權順位直接影響到債權清償比例、清償時間和清償方式，所以在填表時務必將債權的優先性予以登記，破產程序中可享受優先受償的債權類型包括但不限于職工債權（無需主動申報）、擔保債權、稅款債權、工程款債權、購房戶債權、船舶優先權、航空器優先權、受教育者優先權、儲戶存款本息優先權等等。在主張優先權的同時，需要附上能夠證明債權成立及優先權成立的依據。

• 對應擔保物明細

擔保債權是破產債權中的常見類型，擔保債權享有優先受償權有法律明確規定。但擔保債權優先性依賴于擔保物及其變現價值，超過擔保物價值的債權部分歸為普通債權，因此，擔保權人在債權申報主張優先受償時，要明確提供擔保債權所對應的擔保物明細，包括但不限于擔保物名稱、型號、數量、位置，應能指向唯一性。否則因擔保物不特定、下落不明等導致擔保債權優先受償權落空的責任應由債權人自行承擔。

• 保證債權債務關系

《企業破產法》規定不僅到期債權可以申報，對債務人的將來求償權等或有債權也可提前申報，管理人應予接收。申報人和債務人處于保證債權債務關系鏈條中，如破產企業系主債務人，申報人系債務保證人，申報人在申報時應說明保證關系，避免債權出現錯誤認定；如破產企業系債務保證人，申報人系主債權人，申報人在向破產企業申報債權的同時還向主債務人求償，應說明保證關系，避免債權重合實現，管理人發現后對超額債權進行追討。

3）證明債權成立的證據提交與核對

除填寫債權申報表外，還需要提交能夠證明債權成立的證據材料，證明標準與訴訟證明標準一致，應按照管理人要求的份數準備材料，同時提供原件供管理人申報時核對，無法提供原件的應做說明，由管理人依法認定。

關于持生效裁判文書申報債權的，是否還要提供全套原始訴訟材料的問題，我們認為應尊重生效裁判文書的效力，如申報人以生效裁判文書申報債權的，管理人應予以接收，但申報人必須提供證明該文書確已生效、尚未執行完畢并如實告知執行情況。如管理人發現申報人存在弄虛作假、裁判文書存在虛假訴訟可能等情況的，有權要求申報人提供原始訴訟材料，必要時根據《破產法司法解釋三》第七條之規定申請再審。

4）債權代理申報

債權申報可以委托他人代理，也可以授權后期代理參加債權人會議、行使表決權、參與分配等，但應注意授權應具體明確，不能做概括全權授權。

委托申報需要注意的是受托人是否與債權人、債務人存在直接利害關系，是否存在利益沖突，申報人進行委托時應注意。此外，關于郵寄申報問題，不同管理人有不同看法，債權申報原則上應采取當面申報的方式，如當面申報確有困難，可以提前聯系管理人溝通郵寄申報，郵寄申報的，應按照管理人要求補正材料或提供原件核實。

5）債權補充申報

雖然破產法賦予了債權人補充申報的權利，但應以期限內申報為原則，補充申報為例外。

• 關于補充申報的期限問題

補充申報并非沒有期限，申報人應在破產財產最后分配前補充申報，已分配的不再補充分配，未分配的可以按照同類債權清償比例加入分配；破產重整程序中對補充申報的特殊規定體現在《企業破產法》第92條第2款，為申報債權的債權人在重整計劃執行期間不得行使權利，在重整計劃執行完畢后可以按照同類債權行使權利。因此，補充申報會對債權利益產生實質性影響，應盡量避免。

• 關于補充申報費用承擔問題

因補充申報而導致審查、確認產生的費用，由補充申報人承擔。承擔費用的標準和比例無明確規定，實踐中我們遇到的管理人常見做法有予以免收、按照訴訟費收費標準的一定比例收取。如補充申報債權金額較大，補充申報人將承擔一筆不菲的額外費用，對于在破產程序中不能全額受償的普通債權人來說，成本大增。

6）禁止虛假申報

破產司法實踐中，不時會出現債權人以弄虛作假、“手拉手訴訟”等方式，虛構債權債務關系，向管理人申報債權，以期獲得清償。根據我們擔任管理人案件中發現的涉嫌虛假申報情況，債權人的心理往往是基于其合法債權在破產程序中要打折受償而無法完全受償致損，為彌補無法受償部分利益而虛增確認債權數額。

對于涉嫌虛假申報的債權，即使相應債權人已經取得生效裁判文書，根據《破產法司法解釋三》第7條之規定，管理人可以申請作出該生效裁判文書的法院或其上一級法院撤銷該生效文書，或申請破產受理法院不予執行生效仲裁文書，重新作出債權認定。

企業破產法對虛假申報是嚴令禁止的，虛假申報的債權一經查實，不僅債權無法得到確認，可能還要承擔刑事責任。最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2018〕17號）第1條第1款第5項“在破產案件審理過程中申報捏造的債權的”應當認定為刑法第三百零七條之一第一款規定的“以捏造的事實提起民事訴訟”，妨害司法秩序或者嚴重侵害他人合法權益的，構成《刑法》第307條之一規定的虛假訴訟罪，承擔刑事責任。因此，債權人或債權人的代理人在代理申報債權階段，還應當秉承實事求是的態度，依法申報債權。

需要說明的，申報債權金額被管理人核減或部分核減，如果并非是基于捏造事實、采取非法手段虛構債務等，并非是虛假申報，要嚴格區分，避免打擊面過大。

2. 特殊類型債權和主張申報的關注事項

1）附條件、附期限債權的申報

附條件、附期限的債權在債權申報期內條件、期限未成就的，債權人也可以申報債權，管理人應予登記，列入債權申報表。

2）訴訟、仲裁未決債權的申報

債權申報期內正在訴訟、仲裁的債權，債權人有權進行申報，待裁決結果生效后告知管理人予以確認，債權人也可以選擇撤回訴訟、仲裁，以管理人審查認定結果確定債權。

3）權利人主張行為履行

債權人如主張債務人履行一定行為如要求取回標的物、交付房屋等，債權人無需申報債權金額，單獨起草申請文書交至管理人。

此外，申報人還應注意在完成申報后向管理人索取申報回執憑證，證明已申報債權。

4）職工債權的主張

職工債權是由管理人主動調查取證，主動查實并在債權人會議前予以公示，供職工債權人核查，而無需職工本人向管理人申報。在管理人查明過程中，職工應積極配合調查，根據需要提供自身薪資發放、社保繳納等情況。

需要說明的是，破產實踐中常見債務人職工為公司墊付費用、差旅費用未報銷情況，而向管理人申報職工債權。實際上上述類型的債權，通說認為其并非屬于職工債權范疇，而是普通債權性質。

5）稅收債權的申報

稅務機關作為稅收債權的申報人，負有及時申報的義務。關于稅收債權申報問題，由于破產法律規定與稅收管理行政法規規章之間的沖突適用，一直存在理論和實際之間的對抗和磨合。作為申報人需要關注申報的稅款本金、滯納金、罰款等債權性質、金額的區分，分別對應不同受償優先層級；關注滯納金申報的截止時間；關注作為債權進行申報部分和進入破產程序后產生的稅費的正常申報與繳納；關注稅收罰款的申報和劣后債權性質等。

6）工程款債權的申報

工程款債權往往有債權金額大、認定難度大、優先權爭議大、矛盾沖突集中等特點，作為工程款債權人在申報債權時應重點關注以下幾個方面：

• 工程款債權申報人